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民辦學校如何分類發展?行初機構支招治理籌劃

發布時間:2017-08-26 17:27  來源:匯視網   編輯:沐瑤

9月1日起,《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》(以下簡稱“民辦教育促進法”)將正式施行。根據該決定,《民辦教育促進法》多處進行修改,其中明確提出,“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益,學校的辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益,學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理。”

此次新法實施,某種意義上決定了中國民辦教育的未來發展。

那么,新法施行后,民辦學校到底該選擇登記為營利性學校還是非營利性學校?事實上,這個問題已成為現階段不少民辦學校舉辦者頭痛和困擾的“心事”。

民辦學校如何分類發展?行初機構支招治理籌劃

李春光在上海“民辦學校分類管理-推進策略與操作實務”高峰論壇上主題演講

8月23日,云南省昆明市盤龍區教育局舉辦《中華人民共和國民辦教育促進法》講座,行初教育服務機構發起人、上海行仕律師事務所首席業務顧問、全國律師協會刑委會委員李春光律師受邀出席并作主題演講。作為主講人,李春光結合全國民辦教育發展形勢,對新法實施的背景、困惑和變化進行了深入淺出的分析,講座現場,他還進一步針對新法實施后民辦學校分類發展所面臨的重大問題,為在場的學校舉辦者們提供了行之有效的整體框架性解決方案。

分類選擇,新法不設統一過渡期

行初機構教育法律專家李春光指出,雖然新法自下月起就正式施行,但根據規定,新法并沒有為民辦學校分類管理設置統一的過渡期,也不要求現有民辦學校在此時間之前進行選擇。他表示,修改決定不設置統一的過渡期,是要為各地制定具體配套辦法留出較為充分的時間,以保證民辦學校分類管理改革平穩有序地推進,也有利于各地依據法律,從實際出發解決相關問題,一校一策、穩妥處理。

根據相關規定,國務院及其教育行政等有關部門和各省、自治區、直轄市在依照新民促法修改決定實施民辦學校分類管理改革時,應當充分考慮有關歷史和現實情況,保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益,確保民辦學校分類管理改革平穩有序推進。不難看到,國家立法層面的這一相關表述,事實上已為各地出臺配套政策和規定,給予民辦學校作出分類選擇的最終決策,留出了空間。

分類選擇決策早晚要做,那么,對于民辦學校舉辦者而言,過渡期價值何在?過渡期內,民辦學校又該做好哪些選擇前的準備和應對工作?

順應分類,學校應未雨綢繆、“體檢”先行

新法修改決定指出:本決定公布前設立的民辦學校,選擇登記為非營利性民辦學校的,根據依照本決定修改后的學校章程繼續辦學,終止時,民辦學校的財產依照本法規定進行清償后有剩余的,根據出資者的申請,綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素,給予出資者相應的補償或者獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產權屬,并繳納相關稅費,重新登記,繼續辦學。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

行初機構教育法律專家李春光表示,從前述規定中可以看到,學校未來做出分類選擇決定后,將面對差異非常大的不同監管體系和制度;所以,分類之選對于學校未來發展,至關重要。因此,學校有必要同時也屬當務之急的是,盡快對自身情況從法律和財稅兩個維度進行“體檢式”的全方位排查和分析,包括但不限于:歷史沿革,資產權屬,人力資源,結余處置,債權債務等,以便排查隱患,梳理問題,準確評估自身情況,為后期治理、對接資本和科學選型作好預備。

學校分類發展,整體治理籌劃是核心

新法第十三條明確規定:申請籌辦民辦學校,舉辦者應當向審批機關提交申辦報告,內容包括舉辦者、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等,此外,還有舉辦者的姓名、住址、資產來源、資金數額等等。

那么,對于現有的民辦學校來說,民辦學校法人屬性不明晰、辦學自主權難以落實、歷史遺留的產權歸屬等方面的共性問題,無疑就是將來新法實施后不可回避的癥結,甚至很可能引發辦學風險。

對此,民辦學校該如何應對?

目前正為國內多所民辦學校提供分類選擇前全方位治理專項服務的上海行仕律師事務所團隊,對這一問題有著“接地氣”的認知和答案。上海行仕律師事務所主任姚琦律師表示,在近幾個月來為不同省份和地區的民辦學校提供專項治理服務的過程中,其實法律和財稅專業團隊的最重要工作內容就是幫助學校進行資產確權、設計資產剝離方案、設計輕資產化營運方案、進行稅務籌劃、進行法人結構重組以及規范化處理學校既有的辦學結余。

這正如行初機構教育法律專家、行初教育服務機構發起人李春光在多場主題教育論壇主旨演講中所言:下一階段,民辦學校無論如何選擇分類,其發展都應著眼于未來的綜合治理,著眼于合法輕減資產、合理分解辦學結余、合規重組架構。為此,學校方面涉及這些層面的法律和財稅問題時,建議在過渡期內及早咨詢相關專家,尋求切實有效的問題解決方案和建議,從而為合理選擇選型及選型后的健康、持續發展依法布局謀篇。

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