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中國古代察官治吏的法制經驗

發布時間:2017-08-19 12:14  來源:匯視網   編輯:李陳默

中國監察法制的歷史是中國法制史的重要組成部分,同樣是源遠流長、從未中斷的。監察法律文化的積淀之深厚與監察立法內容之豐富,都體現了中華民族的創造力,是取之不盡的治國財富。

中國古代的權力結構是沿著專制主義集權的軌道發展的,它之得以矗立,有賴于統一的軍隊和統一的官僚機構的支撐。官僚機構是推動國家機器運轉,實施治國、理政、馭民的物質力量,因此治官——使官僚按照法定職責行事,具有重要的意義。為治官而需要察官,為察官而需要法律,監察法制就是在這個過程中產生和發展的。

由于歷代的歷史背景不同,面對的政治形勢和統治集團內部的權力關系也有異,因此監察法制的具體任務是不同的,但總的說來都是依法整肅百僚,“彰善癉惡,激濁揚清”,平衡統治集團內部的利益分配,控制官僚個人法定權利以外的占有,借以緩和官與民的矛盾,發揮官僚機構的制衡作用和實現社會的整合。

隨著中國古代整體法制的進步,監察法制也獲得了穩定的發展,而監察法制的發展,又進一步加深了中國本土法文化的鮮明色彩,凸顯了中華法系的特殊性與價值。中國古代監察法的系統性、完整性、持續性都是世界法制史上所少有的。它所確認的監察制度建構、多元的監察機關體系、廣泛的監察法律規范,都鮮明地表達了中華民族在運用法律約束權力、規范權力運行上的理性思維與智慧。

中國古代監察法制在其漫長的發展過程中,基于社會歷史條件的不同,形成了不同的發展階段,以及與之相適應的時代特點。戰國、秦漢是中國古代監察法制的形成階段,魏晉南北朝、隋唐是其發展階段,宋、元、明、清是其完備階段。晚清時期官制改革,傳統的監察機構與制度也列于改革之列,為此德宗下諭:“都察院為朝廷耳目之官,于一切政治闕失、民生疾苦,自應留心考核,據實指陳。”根據德宗的諭旨,弈劻在《復奏會議都察院官制折》和《奏厘定中央各衙門官制繕單進呈折》中仍將監察院列為直屬朝廷的五院之一,以制衡內閣。他說:“內閣各大臣不可以兼充繁重差缺,猶慮其權太重也,則有集賢院以備咨詢,有資政院以持公論,有都察院以任彈劾,有審計院以查濫費,有行政裁判院以待控訴。凡此五院,直隸朝廷,不為內閣所節制,而轉足以監內閣,皆所以鞏固大權,預防流弊。”

然而,隨著清朝的轉瞬覆亡,中國古代監察法制的歷史也宣告終結。產生于中國文化土壤的監察法制,是適合于中國國情的歷史性創造,它所積累的依法察吏,約束權力,嚴格監察官的任職條件與違法制裁,制定專門的監察法及保證其實施等,都具有現實的借鑒意義。

十八大以來,中國共產黨開展了轟轟烈烈的正風反腐工作,取得了舉世公認的成效。在這個過程中,中國古代察官治吏、防腐獎廉的歷史經驗起到了積極的史鑒價值。當前,黨中央把深化國家監察體制改革作為事關全局的重大政治體制改革,決定整合反腐敗力量,設立國家監察委員會。為此,江蘇人民出版社決定再版此書。限于時間匆促,本次只做部分修訂,并增加結語一節,以饗讀者。

中國古代察官治吏的法制經驗

《中國古代監察法制史》,張晉藩著,江蘇人民出版社出版

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